管理交流

為深入開展國有企業三項改革制度落地，貫徹執行國資委及集團公司關于國企改革三年行動戰略部署，公司以項目負責人業績考核作為突破口，以經營業績為目標導向，積極探索，大膽改革，修訂印發了新版的《項目負責人業績考核及薪酬管理實施辦法》（以下簡稱《辦法》）�！掇k法》自實施一年多來，各項目認真貫徹落實。深圳消黑項目通過精耕細作、深挖潛力，項目利費率得到進一步提升，班子薪酬水平也得到提高。本文就消黑項目的管理經驗進行交流。

一、工程概況

光明區全面消除黑臭水體治理工程二工區位于廣東省深圳市光明區，合同金額66829.95萬元，合同工期為648日歷天；開工日期為2019年3月25日，完工日期為2020年12月31日。主要工程內容：光明區馬田街道（但不限于）范圍內正本清源全覆蓋、雨污分流（干支管網完善）全覆蓋、黑臭水體治理（含渠、汊及塘庫）、管道清淤疏浚、初雨及面源污染治理（含調蓄）、存量管網修復、內澇整治、管線遷改、水土保持等。

項目投資方為深圳市光明區水務局，總包方為中電建生態環境集團有限公司/中國電建集團西北勘測設計研究院有限公司。

二、工程進展情況

監理單位于2019年4月15日下達了開工令，以合同工期總日歷天計算，實際計劃竣工日期為2021年1月21日；自開工以來，按期完成了2019年9月30日國家環保督查組消黑“國考”、2019年12月15日全面消除黑臭水體、2020年3月31日初雨面源整治達標、2020年6月30日調蓄池具備通水條件等節點考核目標，于2020年12月31日完成了所有可實施子項的施工，并通過分部工程驗收。因2020年初突發新冠疫情、交通占道、新增子項、涉河手續未批復、存量管網管道內異物穿入、綠化、構筑物占位影響以及修復工程量翻倍增加等客觀原因造成部分子項無法按期完工；于2021年6月30日前完成了所有延期子項施工，部分超出合同額較大且外部協調困難子項擬納入后續其他項目實施。

消黑二工區共92個子項（95個分部），分4個單位工程。截止目前，已完成全部子項的分部工程驗收，1個單位工程驗收；另外已完成79個子項提前移交，其中7個子項無需移交， 6個子項正在辦理移交。

三、《辦法》落實執行情況

（一）組織宣貫學習，明確目標、壓實責任。

《辦法》頒布初始，項目部立即進行了深入系統的研究和學習，項目部與分公司簽訂了《項目周期經營業績責任書》和《2020年度預考核經營業績指標及目標值》，項目經理組織項目團隊針對各個指標和目標值召開了交底和討論會，將責任目標落實到各個責任人，建立有效的項目經營管理激勵約束機制，提升項目團隊的積極性，增強項目負責人的責任感，最大化發揮責任制的獎懲和導向作用。通過明確目標、壓實責任，聚焦項目精細化管理，采取多種舉措，不斷提升項目管理水平，促進高質量發展。

（二）科學統籌策劃，防范經營風險。

在項目前期階段，為防范各類經營風險，及時做好實施性的經營策劃。對整個工程施工內容進行分解，針對主要施工項目進行收入和成本分析，達到盈虧點全面掌握的目的，以便在設計、施工中提前策劃，盡量“趨利避害”，走好項目創效關鍵第一步。

（三）以設計為龍頭，加強設計優化。

為了更好的將經營理念貫徹進設計（方案）階段，加強經營、設計、技術、采購、施工等部門的聯動機制，發揮EPC項目的資源整合優勢，項目部成立了EPC設計部，制定了白圖聯審機制，針對重大子項進行白圖會審，以使相關施工工藝及措施在圖紙上充分得到成分反應，減少圖紙漏項和后期的設計變更。在具體工作中，經營與設計人員的配合尤為重要，時常保持相互交底、相互溝通、相互學習的狀態，達到經營人員懂設計、技術，設計人員懂經營的目的。

（四）以預算為核心，高質量編制施工圖預算。

施工圖預算編制進度直接影響過程結算，施工圖預算的質量直接影響完工結算，因此施工圖預算編制質量與整個項目效益息息相關。為加快預算編制進度和提高預算編制質量，鑒于本項目預算編制專業性較強，同時也為培養一批市政方面的預算人員，項目部通過委托有經驗的第三方預算編制單位，采取以下措施：

1.設立編制、審核兩道關，由委托單位負責按施工圖進行編制，項目部經營人員負責審核，盡量避免在預算中缺項漏項、少計漏計。

2.組建微信群，讓預算編制人員、項目部經營預算審核人員、設計人員、技術人員能夠溝通暢通，及時解決圖紙和現場方案的問題。

3.不定期深入施工現場，由于預算委托性質為人員不駐場，針對同類型項目，工藝較復雜的項目，項目施工時不定期邀請委托單位預算人員深入施工現場了解項目工序和工藝。

4.會商解決爭議問題，針對建設相關方提出的不同意見，經營部門不定期組織委托單位開會討論，集思廣益，統一編制原則。

（五）強化分包管控，防范效益流失。

1.在分包招標方面：鑒于城市水環境EPC項目開工時無對上合同清單、施工圖紙按照節點分批次出具、圖紙確定后要求立即實施、設計階段方案更改頻繁、甚至在子項正式圖紙確定之后經常取消的特點，給分包招標帶來了巨大的難度，按常規無法同時滿足公司分包招標管理辦法的時間要求、前期策劃時報批的分包招標方案要求及隊伍履約受控要求，項目部采取了以下措施以滿足現場：（1）經營部門緊密跟蹤方案確定情況，盡早啟動分包招標程序，并盡量縮短招標文件編制及評審時間；（2）招標文件編制最大的難點在于工程量清單編制及限價的測算，清單可參考類似已招標項目或根據設計方案中列明的主要項目編制，限價可參考類似已簽訂分包合同中的單價編制；（3）按照設計圖紙出具的批次分別招標，并在已進場的分包商內擇優進行邀請招標，可以使分包商在報價及履約上形成競爭關系，盡量避免開工時無圖一次性招標造成的“占坑不拉屎”“請神容易送神難”的局面；（4）為減少流程縮短時間，部分公司招標權限可由分局向公司申請所屬單位自行招標。

2.在分包結算方面：（1）分包結算時嚴禁超結超付，嚴把零星簽證、合同外項目結算關，嚴格按照合同約定原則執行。一些不合理的分包訴求，例如：由于分包商自身管理水平差、自身施工失誤等原因導致增加的成本，項目部及時予以明確回絕。過程結算的過于寬松，往往會提高分包商對效益的期望值，造成最終結算談判難以達成一致的局面。所以在過程結算環節，嚴格遵守合同分包結算及支付程序，堅持“先結算、再開票，后支付”的原則有助于控制分包成本。（2）在分包合同項目完工驗收后，及時辦理分包完工結算，一方面在雙方都比較了解工程情況的前提下，有利于對存在的矛盾點及早清晰的解決，分包隊伍盡早退場，解決分包隊伍的資金壓力和資金成本，避免不必要的成本產生，更重要的是有利于釋放項目部管理的精力，鎖定分包成本，實現雙贏。在完工結算流程中應重視結算依據、合同終止書的簽訂、合同約定扣款等事項，把好分包管理中的最后一關。針對爭議較多，施工內容較復雜的分包合同完工結算，完工結算匯稿完成后、與分包商正式辦理前，經營部門組織項目部內部主要涉及人員召開完工結算會，有利于各業務部門整體了解結算情況后查漏補缺，并就爭議問題集思廣益后內部達成一致意見，統一口徑對外，同時也讓決策層整體充分了解合同執行過程中的情況，做出正確判斷。

3.分包合同執行過程中采取的措施：（1）嚴格按招標文件要求繳納履約保證金；（2）結算時嚴格按合同扣留保留金；（3）分包商履約遇到困難時，項目部一方面幫助分包商分析原因，共同協調處理；另一方面通過罰款、約談項目負責人和分包商法人代表、發函、切割工作面、公司發法務函等手段促使分包商履行合同約定。

（六）安全、生產、技術保駕護航，確保合同高質量履約。

鑒于本項目以全面消除黑臭水體為考核目標，實施內容以達標考核為基礎，初設的可操作性不足，邊設計邊施工甚至先施工后補圖，且點多面廣等特點，在安全、生產、技術保駕護航方面主要采取了以下措施：

1.層層落實安全主體責任：深圳全面消除黑臭水體工程項目部施工作業面多處在市區街道及各小區，點多且較為分散，作業面存在的一些不文明施工現象及隱患極易遭到市區居民投訴或受到安全監督部門處罰或通報，安全責任大；施工作業中涉及到的有限空間作業、溝槽開挖支護、地下管線保護、占道施工等施工存在淹溺、窒息、中毒、坍塌、物體打擊、高處墜落、爆炸、觸電等事故的風險大。對此，項目部打破傳統的安全管理思路，將公司安全四大責任體系建立在協作隊伍層面上，要求各施工隊伍也要配備安全總監，引導分包協作隊伍從本質上落實各隊安全主體責任；同時，項目部建立網格化安全管理體系，確保每個作業點均能找到相應的安全、技術及生產管理人員，將項目部的安全管理體系真正落實到施工一線，有力夯實項目部安全組織體系保障基礎。通過項目部全體員工共同努力，安全得以控制，為項目順利履約奠定了基礎。

2.確保技術先行落到實處：2019年3月份進點以后立即成立摸排小組，按“河、網、源”等三類分組與設計進行對接，了解設計意圖，及時反饋現場情況，為項目設計藍圖提供詳實的數據；成立工區設計部，抽調項目部技術人員常駐設計院，負責配合出圖的組織工作，并聘請專業的設計團隊進行協助，力求將有利于施工的措施融入到設計圖紙中去。按片配置相對固定的技術人員，按三大類型編制可操作的施工流程，再結合子項特點逐層交底實施，確保實施性方案的高效編制與傳達。

3.及時提供可實施的外部條件：（1）成立專門的對外協調機構，配置足夠的協調人員，根據工程進度計劃安排制定協調計劃，按計劃有序開展協調工作，做到每項任務都能按計劃開工。（2）加強與水務、城管、交管、衛生、通信、電力、燃氣、給排水等管理單位的溝通與聯絡，取得這些單位的支持，建立聯動協調機制。

4.做好信息共享與任務落實：生產任務以消黑目標考核為導向，領導調研、每日一會、設計例會、微信群指令、管養單位排查、技術督導、產權單位要求、階段性達標任務清單等，均需要在后續的施工組織中逐一實施，項目工程技術部與生產部門聯合成立了信息收集小組，對任務信息進行分類列表匯總，編制階段性的任務清單落實表，并由相關班子成員牽頭負責；每日召開項目晨會，每周召開生產周例會，協調資源并檢查落實任務進展。

（七）加強內部管控，降低管理成本。

消黑項目子項將近100個，點多面廣，且現場管理人員偏年輕化，需投入大量的管理人員，項目部通過聘用經驗豐富的勞務人員（工資成本相對較低）充實現場管理，并通過以老帶新分片區管理措施，最大限度減少管理人員數量；通過限額房租、水電費、交通費等措施，進一步有效控制了管理成本。

（八）抓復工復產，積極應對疫情影響。

2020年初，正值項目部各項工作要大干快上的關鍵時刻，新冠疫情在全國爆發。面對疫情爆發初始，給項目部生產施工、員工復工均造成了一定影響，疫情低風險地區的領導、員工在做好防控措施的前提下積極主動回到工作崗位，為復工復產添磚加瓦、貢獻力量。項目部收集政府相關疫情補償文件及現場疫情影響的相關資料，并積極對接相關審核人員簽證，為后期的工期順延和費用索賠做好鋪墊。

（九）關注“兩金”指標，確保高質量發展。

通過對有關集團和公司“兩金”文件宣貫，引起以項目經理為主的班子成員足夠重視，灌輸“重生產，更重計量、結算、支付”的理念，過程中以項目經理牽頭，通過與總包方密切配合，積極與業主、項管、監理溝通，及時編制報送預算，積極辦理過程結算支付，項目施工期“兩金”指標控制在合理區間。

四、取得的成效

通過采取以上舉措，項目風險得到了控制。截至目前，營業收入已完成周期目標值；根據成本分析測算，效益進一步提高，“兩金”指標控制在合理的范圍。消黑項目項目經理責任制各項指標已完成或超額完成責任制目標值。當前，項目團隊一方面積極抓好尾工的收關及驗收工作，盡快鎖定工期及成本；另一方面完善預算、結算等依據資料，確保支撐性材料充足，進一步鞏固項目的經營成果，以確保項目經理責任制最終的各項指標得以圓滿完成。