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面對百年未有之大變局，疫情對工程履約帶來的用工之變、物價之變、成本之變，將影響建筑業高質量發展，能否應對好工程變更帶來的機遇與挑戰，關鍵要看造價人是否有識變之智、應變之方、求變之勇。多年來項目變更率在10-12%，變更給潛虧的項目扭虧為盈，變更為盈利的項目錦上添花。因此，掌握工程變更的范圍與內容，精通變更估價的原則與方法，熟悉工程變更的程序與步驟，了解估價避坑的套路與挑戰，方能確保變更估價的含金量。

一、工程變更的范圍與原因

變更五范圍：據《建設工程施工合同（示范文體，下同）》通用條款：①增加或減少合同中任何工作或追加額外的工作；②取消合同中任何工作，但轉由他人實施的工作除外；③改變合同中任何工作的質量標準或其他特性；④改變工程的基線、標高、位置和尺寸；⑤改變工程的時間安排或實施順序。

變更四原因：①設計變更：是對原設計作出的調整，包括對原設計內容進行修改、完善、優化。②不利物質條件：是指有經驗的承包人在施工現場遇到的不可預見的自然物質條件、非自然的物質障礙和污染物，包括地表以下物質條件和水文條件等。③發包人改變合同中任何工作的質量標準或其他特性：由于發包人修改設計，提高工程質量標準，或工程師對符合合同要求的工程不滿意，指令要求承包人提高建筑材料、工藝、工程質量標準等。④發包人要求調整施工順序：發包人要求改變施工方案施工順序，承包人應請發包人出具要求調整各單項工程施工順序的書面指令。

二、變更估價的原則與方法

估價三原則：①已標價工程量清單或預算書有相同項目的，按照相同項目單價認定；②已標價工程量清單或預算書中無相同項目，但有類似項目的，參照類似項目的單價認定；③變更導致實際完成的變更工程量與已標價工程量清單或預算書中列明的該項目工程量的變化幅度超過15%的，或已標價工程量清單或預算書中無相同項目及類似項目單價的，按照合理的成本與利潤構成的原則，由合同當事人確定變更工作的單價。

（一）“有類似”子目的變更估價

①價差估價法：變更項目與合同中已有的工程量清單項目，兩者的材質改變，但人才機消耗量、施工方法、施工環境不變。由于人才機消耗量沒有因項目材質發生變化，承包人也沒有因此而導致任何額外工程費用的增加，只改變主材的，按替換新主材組價，其他執行原費率。變更項目單價=報價單價+（變更后材料價差×材料消耗量×（1+費率））。

例1砼強度從C20變更為C25：原報價C20單價350元/m3（其中純砼150元/m3  、費率20%）�，F設計變更C25（純砼170元/m3），則變更后單價350+（170-150）×（1+20%）=374元/m3。

例2錨桿直徑從D22變更為D25：原報價錨桿（D22，L=5m）單價220元/根（其中錨筋價75元/根、費率20%）�，F設計變更為D25（錨筋價96元/根 ），則變更后單價220+（96-75）×（1+20%）=245元/根。

②比例估價法：變更項目與合同中已有的工程量清單項目，兩者的施工圖紙改變（在定額步距內），但施工方法、材料、施工環境不變。變更項目綜合單價的組價內容沒有變，只是人才機的消耗量按比例改變。則以原報價清單綜合單價為基礎，變更工程的人才機消耗量按比例進行調整，其他執行原單價、費率。 變更項目單價=報價單價×調整系數

例3泥結石路面厚度從20cm變更為22cm：原報價設計厚20cm單價40元/㎡�，F設計變更厚22cm，則變更后單價為40×（22/20）=44元/㎡。

例4排水孔長度從4m變更5m直徑不變：原報價設計D50mm長4m單價160元/根�，F設計長度變更為5m，則變更后單價為160×（5/4）=200元/根。

（二）“無適用或無類似”子目變更估價

合同中無適用或無類似單價的變更，應符合以下特點之一：（1）變更項目與合同中已有的項目性質不同，因變更產生新的工作，從而產生新的單價，原清單單價無法套用；（2）因變更導致施工環境不同；（3）變更工程的增減工程量、價格在執行原有單價的合同約定幅度以外；（4）變更工作增加了關鍵線路工程的施工時間。一般有四種估價方法：

③計日工估價法：適用于小額變更，根據約定的計日工單價，實際發生的人才機消耗量進行綜合估價。

④實際估價法：在工程變更實施后，由承包人提供人才機消耗量原始憑據，并由監理人審核確認，人才機單價參照市場價或信息指導價，執行原合同費率。

⑤定額估價法：根據定額標準、計價依據、有關文件規定及投標時下浮率確定變更項目綜合單價。其中，消耗量依據定額中適用項目確定；人才機單價執行原合同單價，沒有的執行市場價或信息指導價，執行原合同費率。

⑥數據預測法：如雙方對變更工程價款不能協商一致，最高院解釋是“因設計變更導致建設工程的工程量或質量標準發生變化，當事人對該部分工程價款不能協商一致的，可以參照簽訂建設工程施工合同時當地建設主管部門發布的計價方法或者計算標準確定合同價款”，即根據社會平均成本、業主相關數據確定變更價款。

三、工程變更的程序與步驟

變更二程序：①監理人指示工程變更：分直接指示工程變更和協商后確定工程變更兩種。②施工單位提出工程變更：分建議變更和要求變更兩類。建議變更：是對建設單位提供的圖紙、技術要求等，提出了可能降低合同價格、縮短工期或提高工程經濟效益的合理化建議。要求變更：是收到監理人按合同約定發出的圖紙和文件，經檢查認為其中存在屬于變更范圍的情形，如提高工程質量標準、增加工作內容、改變工程的位置或尺寸等，可向監理人提出書面變更建議。

變更三部曲：一個成功的變更，是干在當下讓業主滿意，禮往尚來留住證據見未來，奏響“事前激活聯系單、事中補強變更單、事后完美簽證單”的三部曲。

①工程聯系單：是參與工程建設的建設、設計、監理和施工單位，在工程建設過程中，為協調處理各種工程事件，單方出具的書面聯系文書。其內容僅作為聯系工作的情況表述，不作為最終事實的確認。如其內容實際成為施工事實的須另行辦理簽證單予以確認；如其內容涉及設計變更的須按規定另行辦理設計變更通知單激活。工程聯系單不作為工程事實確認的依據，也不作為辦理竣工增減結算的依據。

②工程變更單：是指對原施工圖紙和設計文件中所表達的設計標準狀態的修改、完善和優化。是施工圖紙的組成部分、也是編制竣工圖紙的依據須補強。

③工程簽證單：是指對工期和費用的確證。乙方填寫簽證單須寫明何時何地、原因、工程量、工作內容、組織設計、有無甲方提供材料等內容，描述一定要客觀準確，需要附圖的要附圖。同時需要注意施工圖以外的現場簽證，還必須寫明時間、地點、事由、幾何尺寸或原始數據，千萬不要籠統地簽注工程量和造價。其次還需要注意先后次序：總價優先于單價、單價優先于工程量、工程量優先于事實、文字形式優先于附圖。

四、“無適用或無類似”變更經典案例

一個案例傳遞一份夢想，一個夢想讓無限希望啟航。造價人不能滿足于今天的工作，對變更估價哪怕是微小的價值提升，都要積極努力去做，反復鉆研創新，不斷迭代升級。

案例1 計日工估價法：業主趕工－--－土方變更為非常規土方

描述：某泵站基坑約1萬m3淤泥質土（合同單價10元/m3），因長時間異常降雨，業主要求加快施工進度。上報并審批了《專項施工方案》函，即在泵站基坑上游兩側，采用多臺挖掘機接力的方式開挖翻運土方。簽證了挖掘機等7000臺時等，經審計后約200萬元。

依據：改變工程的時間安排及工序、紀要、函件、簽證單。

點評：簽證定勝局、審價來鎖定，土方單價秒變20倍。

案例2 實測估價法：不利條件－--－灌漿計量條款變更

描述：某項目固結灌漿，清單按水泥單耗60-100kg/m計價（低于60kg/m按1.1倍計價、高于100kg/m按0.9倍計價）。但實施后單元平均水泥單耗在30kg/m以下，按清單計量出現虧損，要求變更計量條款。固結灌漿清單價從2800元/t變更為5100元/t，變更額約0.5億元。

依據：專家商務咨詢意見、參照類似工程案例、高院解釋、四方簽證。

點評：以實測鉆灌量乘以清單價倒測成本。教科書般變更。

案例3 定額估價法：新材料新工藝－-－普通砼變更為自密實砼

描述：某項目鋼襯4萬m3回填砼，為避免砼脫空提高工程質量，將普通C25砼變更為自密實C25砼。自密實砼具有高流動性、高穩定性、不離析，靠自重流動，無需振搗達到自密實，是新材料新工藝的應用。砼單價從原來的420元/m3變更價為640元/m3，增加費用約900萬元。

依據：改變合同中的質量標準、設計變更函。

點評：一是自密實砼專用減水劑、引氣劑新材料應用牛鼻子；二是砼超填系數不平衡，規范超25cm/投標時的占比，實測斜井6.55m2（超填斷面)/18.94m2（設計斷面）占35%，比投標時25%提高10%。

案例4 數據預測法：工藝改變－---－鋼管樁長12m變更長40m

描述：某灘涂擋浪墻清單鋼管樁DN610長12m設計變更為DN710長40m，鋼管直徑、臂厚、防腐等材質參數、施工工藝均發生變更。清單費用從0.5億元變更約2億元。

依據：改變工程的標高和尺寸。無適用變更估價“合同特別約定”：優先執行基準日期已頒布的**定額、配套取費標準、工程所在地造價信息價等，重新組價后綜合單價下浮10%（不含主材）。

點評：一是對無適用變更估價“合同特別約定”的精準解讀；二是估價、審定、補充合同、結算支付的完美閉環。

五、避坑套路與挑戰自我

干好變更令各方滿意，為公司賺取利潤，這其中，離不開造價人花費無數的精力和智慧，防范變更估價中的套路，做到知彼知己挑戰自我。

套路①變更估價有對策。在承包工程中，經常出現變更落實后再商議價格的現象，對于承包商而言這種形式極其不利。采取應對措施保護自身利益：放緩施工進度，等待變更談判結果，增加了與發包方進行公平談判砝碼�；驙幦∫杂嫊r的方式或者承包商實際支出的計算費用進行補償，避免出現價格戰引發雙方的爭執、扯皮現象。加強工程變更要完整記錄實施過程，要有相關照片并上報工程師簽字，為索賠做好充足準備。

套路②踐行先估價后變更。若超出該范圍承包商有權不執行變更內容，或可采用先定價格后進行變更的形式進行工程變更。承包商在簽訂變更協議過程中須提出補償問題。在對工程變更進行商討和變更協議的過程中，需明確提出索賠問題，保證在執行變更前就對索賠補償的范圍補償辦法、索賠值的計算方法、補償款的支付時間等達成一致，并簽訂合同，以此避免后期工程出現糾紛。

套路③善待甲方拒簽收。如果甲方拒簽，不需要逼迫他在簽證單上簽字�？梢圆捎秒娮余]件、收發文件的形式送達甲方，只要其在收發文本上簽字，這樣就可以證明他（甲方）已收到發文，即使甲方不在簽證單上簽字，但超過法定時間，簽證自動生效。

套路④關注甲方簽批簽證。只簽名：只簽名不發表意見，只代表查閱過。簽名+情況屬實：只能作為費用與工期索賠的證據，并非簽證，能否增加費用或者順延工期要結合合同約定以及其他材料綜合認定。簽名+以上情況屬實+同意結算：這種情況就是甲方既確認了事實的存在還同意支付事實的費用。

慎視工程審價的挑戰，做到：

挑戰①強化工程簽證。讓專業的人做專業的事，由施工員負責采集變更基本數據，造價員撰寫、編制變更造價聯系單。用完善的表格流程，讓項目部各部門人員檢查復核一遍，簽字確認，做到一事一簽證，不拖沓滯后，并形成數字化閉環變更管理臺賬。

挑戰②組織精干團隊。一個項目估價水平的高度，取決于背后估價團隊的厚度。工程變更簽證單以后是要進入完工結算，任何變更單都須進行公司估價團隊分門類別進行審核。估價團隊負責收集在建項目信息，分類匯總估價案例，成為估價工作目標導向，最終生成數字化應用模板，在公司平臺共享。對每個項目的變更簽證單進行AI智能預審核，審核出來的問題，反饋項目進行補充資料以完善。

挑戰③結算對賬前預演。編制工程變更完工結算時，讓施工員和造價員充分溝通、讓項目部與公司總部充分預演，對面臨的問題、風險、挑戰和機會充分暴露出來，做實審價預案，實現高效對接。將工程變更中的每一個內容，都要搞清楚且在竣工圖紙中表示。變更結算編制完畢后，讓施工員檢查結算書是否資料完整、數字關聯是否清晰、邏輯關系看得懂。

挑戰④會干不如會算。完工審價是變更估價的最后一關，變更結算審核是項目盈虧的重要環節，去造價咨詢公司審核對賬，項目總經濟師要控場審核對賬。一般對賬時，審核人員坐中間，造價員坐右邊，施工員坐左邊，總經坐后排仔細聆聽，準確判斷，用精細化管理造價的思路，管理施工變更，管理項目經營團隊，縮小看全局，放大看細節。

六、寫在最后

變更估價晴雨表，提質增效風向標。面對復雜的工程變更，造價人既要塑造變更提升價值創造，也要扛起責任完成創效使命，還要造價團隊精準拆彈分享迭代升級。造價之路任重道遠，愿所有造價人的夢想，今天比昨天好，明天比今天好，一年更比一年好，個個成為心懷感恩的追夢人，終身學習，從變更吸取營養，讓自己獲得滋養。