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摘要：我國有近3億農民工，他們活躍在經濟建設的各個領域，是產業工人的主體，更是建筑業施工主要力量，必須保證農民工及時獲得足額的勞動報酬；但工資發給誰、發多少的問題，一直是保障農民工工資支付爭議的焦點，農民工實名制信息化管理將有助于解決該問題。

一、農民工實名制信息化管理的背景

近年來，國家、社會及行業越來越重視農民工權益保護，2016年國務院辦公廳印發了《關于全面治理拖欠農民工工資問題的意見》，2019年2月住建部和人社部聯合印發了《建筑工人實名制管理辦法（試行）》，2019年12月國務院頒布了《保障農民工工資支付條例》。建筑業農民工使用最多，存在問題也最多、最為復雜，維護企業和農民工雙方合法權益，保障企業安全生產和健康發展，最重要的舉措和抓手之一就是農民工實名制管理。全國建筑工人實名制管理服務平臺已經初步建立，不就將來，建筑企業和工人的信息將實現全面共享。利用信息技術手段和大數據思維來實現科學、高效的管理服務勢在必行，也迫在眉睫。

二、農民工實名制信息化管理的內容

農民工實名制，就是企業實名制用工，農民工工資發放推行實名制，通過銀行卡發放工資。建筑工人實名制，是指對建筑企業所招用建筑工人的基本信息、從業、技能、培訓和權益保障等以真實身份信息認證方式進行綜合管理的制度。

（一）基本信息實名制：要求企業使用的農民基本信息真實，基本信息包括身份證信息、文化程度、培訓、技能（職稱或崗位證書）等級等信息真實有效。

（二）從業信息實名制：包括企業安排的工作崗位、簽訂的勞動合同、提供的考勤、工資支付記錄等信息真實。民工個人從業期間誠信信息，企業的誠信評價、民工被舉報投訴、良好及不良行為記錄等信息。

（三）實名制信息采集：就是借助一些信息采集工具，實現采集的信息真實可靠，如通過身份讀卡器及輔助刷臉識別技術采集身份證信息、刷臉考勤、通過銀行卡支付工資、建立建筑工人實名制管理臺賬。

（四）實名制考勤：通過硬件設施設備，對封閉性施工現場采用進出場門禁系統、人臉等生物識別技術打卡考勤；非封閉管理工程項目，應采用移動定位、電子圍欄等技術。

（五）實名制工資發放：通過實名制信息采集和考勤，生成農民工工資單，通過農民工工資專用賬戶將工資直接發放給農民工，并公告欄公開工資發放信息。

二、農民工實名制信息化系統的建設方案思考

對工程建設項目施工現場勞務作業人員實行有效身份實名管理，集成和利用門禁技術、通道閘管理技術、視頻監控技術、實名顯示技術、勞務考評、勞務通道流量統計等科技手段運用到建筑領域，服務于建筑行業。前端采集數據可以實時上傳至監管部門、總公司、分公司、項目部，達到信息資源共享，動態監管施工現場勞務作業人員在施工現場的所有生產活動情況。以實名制為核心；部署實名制考勤系統、批量發薪系統；提供勞務標準化，軟硬件支撐，大數據整合對接三大服務。實現工地現場人臉考勤，薪資發放，日�？记�，基本信息，技能特長，信用評價，培訓記錄，工作履歷等功能，推進建筑行業勞務實名制制度建設，建立全面的勞務人員數據庫，為政府及施工企業管理助力。

（一）封閉式工地的實名制管理。針對封閉式的施工現場，采取閘機加人臉的實現方式對施工現場進行封閉式管理，在人員進出場時間，進行刷臉認證。在閘機類型中，封閉式施工現場可以采用翼閘、全高閘和三棍閘等不同類型的閘機進行人員通道的管理，防止非工作人員進入施工現場，造成不必要的損失 具備以下功能： 進出人員身份證信息采集；進出人員控制，防止閑雜人等進入；人員出入信息記錄存儲；安全培訓數據記錄存儲；施工人員考勤管理；人員進出數據統計和分析；可以實名制數據信息集中查詢、打印等。

（二）開放式工地的實名制管理。針對開放式的施工現場，可以采用智能安全帽、RFID、人臉認證等形式進行考勤管理，但由于智能安全帽、RFID的形式價格較貴，且不穩定等特點，建議選用人臉認證的方式進行管理。采用人臉的認證的形式可以隨時隨地的實現考勤打卡，方便管理、移動.具備以下功能：隨時隨地人員實名登記；隨時隨地退場管理；班組管理；人臉考勤；人證對比；離線數據存儲；考勤數據查詢。

（三）移動端手機APP實名制管理。手機APP端移動考勤系統是運用手機APP進行人臉認證，植入應用和硬件設備可以根據需要結合人臉圖像形成云方案滿足不同場景的考勤需求，人臉識別應用于刷臉門禁，人臉考勤等眾多類型工地場景，通過人臉搜索技術，可以識別圖像中的人的身份從而實現考勤管理需。具備以下功能：多場景應用；考勤管理；數據統計；定位管理；人證對比。

（四）人員定位子系統。勞務實名制系統與人員定位系統互聯互通，可以在實名制系統上對人員定位系統進行操作、管理。人員定位系統可實現當需要語音通報的時候，管理人員可在實名制系統上勾選通知人員和通知的語音內容，點擊發送，相關人員的智能安全帽實時接收語音提示內容；在收到緊急呼救信息后，可組織緊急救援，系統后臺可根據呼救人員位置信息尋找附近施工人員，并通過智能安全帽上的廣播系統通知附近人員立即展開救援行動，節省救援時間、降低事故危害。

（五）VR安全教育子系統。勞務實名制系統與VR安全教育子系統互聯互通，在人臉認證之后去進行VR安全教育培訓，培訓內容與培訓結果會在勞務實名制系統里進行實名記錄，實現安全教育留痕，大大減少了VR安全教育系統在施工現場的水土不服，造成資源浪費和在建筑行業不能進行深入應用的弊端。

（六）大數據分析預警子系統。勞務實名制系統與大數據分析預警子系統互聯互通，系統會對施工現場的人員進行大量的統計，同時進行每天打卡記錄大數據分析，如果在一定時間內，某工人考勤數據為空白，系統會自動報警考勤異常，通知到安全管理員進行及時處理，查處異常原因，避免事故的發生擴大，能夠及時有效的對施工人員進行安全管理。

三、農民工實名制信息化推廣可能面臨難題

（一）農民工實名制管理仍以傳統紙質化填報方式進行管理，信息化管理總體程度不高。目前除少數企業已開發或準備開發企業版的信息化管理平臺外，絕大多數企業還未實施實名制信息化管理。

（二）國家雖有實名制管理要求，但目前除住房和城鄉建設部在房屋建筑和市政基礎設施工程領域推出信息化平臺外，其他領域還沒有推出計劃，致使絕大多數企業推動農民工信息化管理進程緩慢。

（三）已實施農民工實名制信息化的企業，除少數企業能做到企業集中統一信息化部署外，大部分以項目部按照當地政府或項目自身管理需要實施，呈現出各自為政、五花八門、成本較高、管理分散的情況�，F有的軟件供應商多為外部民營企業，并且數據基本都部署在云平臺，沒有將數據部署在企業服務器上，存在商業信息泄露的危險。

（四）各省市對實名制信息化管理要求程度不同，有省統一推出的，也有市統一推的，甚至有業主推出信息化管理系統。各省市執行時間也不一致，有的地方2019年已開始實施實名制信息化系統，有的即將執行。由于省市對接要求不太一致，導致各企業不同項目報送對象、平臺不一致，對接工作較為復雜，加大了企業統一實施信息化管理難度。

（五）實施過程阻力比較大，首先是分包商最不愿意配合，找各種理由拒絕執行；其次是項目部人手不夠，缺少專職管理人員，各級領導重視程度不夠；最后是農民工文化程度較低，維權意識還不夠，嫌麻煩，意愿不強。 

（六）各工程項目施工特點、經營模式不樣，部署實名制信息系統難度也不一樣，房建項目相對封閉容易部署和管理，對一些線性工程監管難度比較大，部署成本比較高，存在管理上漏洞。

三、實現農民工實名制信息化的措施建議

（一）對任何新事物，必然有一個新的認識過程。各單位主要管理者、項目經理團隊是否能夠認識和重視此項工作決定了平臺的推行效果。只有做到思想到位，組織體系、管理職責、專責人員才能到位。

（二）加強組織保障。各單位應當按照管理要求，自上而下成立領導小組，明確專兼職管理人員，形成科學有效的管理架構，確保資源配置到位，以保障平臺推廣和應用。

（三）明確管理職責。平臺的推廣涉及多個部門和單位，要進一步明確各自職責，確保各項工作得到落實。各單位第一責任人，要高度重視，全力支持，項目經理是項目上第一責任人，抓好落實，確保應用。專責管理員是直接負責人，擔負直接平臺管理、使用、維護等重要職責。相關部門在各自職責范圍內協同配合，齊抓共管，保證平臺推廣和應用有效貫徹落實。

（四）加強考核。農民工實名制信息化管理推廣初期，各單位應將該項目工作納入單位內部各層級的考核，制定考核辦法，確立考核目標，促使各級領導對該項工作的重視。

（五）加大處罰力度。根據考核情況，對貫徹執行不力、考核得分低的單位（項目）主要領導進行約談，取消當年評優評先資格。對不配合推行信息化系統的分包商，將其列入“不合格分包商名錄”，限期清退，不得在公司所屬項目從事工程分包工程。

（六）針對不同項目，推行環境和條件不一，有相對封閉的施工環境，也有線性甚至開放性工程，還有兩者結合的工程項目，在安排布置上會有難度，需要結合項目特點科學設置農民工打卡點。

（七）對分包商不服從和配合管理。項目管理者一定要統一認識，齊抓共管，形成強有力管理勢能，讓分包隊伍從不愿意接收到接收，從不適應到適應，最后到習慣。

（八）農民工文化程度較低，維權意識還不夠，嫌麻煩，意愿不強。除必要管理手段，還需要加強政策宣傳，從維護農民工權益高度加強引導和教育。

四、農民工實名制信息化產生的效果分析

（一）有利于掌握分包隊伍人員真實情況從根本上解決因分包隊伍原因拖欠農民工欠薪問題以及惡意討薪情況。

（二）便于舉證保存原始憑證，并串聯鎖定了相關證據鏈。通過鎖定勞動關系，考勤記錄，工資待遇等關鍵證據材料，有利于降低用工風險解決勞務糾紛，保護企業和勞務人員雙方的權益。

（三）通過科學有效的實名制管理，可以有效避免閑雜人員混入施工現場以及避免未經安全教育進場施工的違規行為，有利于工地現場治安管理，減少安全風險。

（四）提高監督管理有效性。實行勞務人員信息化管理，能夠及時掌握分包隊用工數、工資總額，為分包經營提供依據，同時可以實現后臺實時在線監控，隨時掌握一線勞動用工情況。

（五）實現對分包隊伍及農民工誠信評價。以往由于信息不對稱，一些不良的隊伍和人員難以實現被“禁賽”，該系統通過信息共享，不良記錄，黑名單管理促進評價及準入管理。

（六）促進建筑工人隊伍建設。有利于開展農民工崗前培訓和繼續教育，實行持證上崗，確保了工程質量和安全生產，同時也可以成為各單位技能人員隱形人力資源蓄水池。